在2014年9月30日之前，工作于机关事业单位的人员，如果没有被认定为视同缴费年限，那么他们每月的基础养老金和过渡性养老金将相应减少。为了统一这一认定标准，人力资源和社会保障部在2015年发布了第28号文件，具体包括《人力资源社会保障部 财政部关于贯彻落实＜国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定＞的通知》，该文件自2014年10月1日起在全国范围内执行。文件第五条中明确指出“改革后，对符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限应视同为缴费年限。”简单来说，这句话可以拆分为三个要点：首先，改革前在机关事业单位的编内工龄会被认定为视同缴费年限；其次，这段时间虽然个人未缴纳养老保险，但国家承认这段工作经历可视作已缴费，能直接计算到养老金中；最后，改革前如果曾参加企业职工养老保险，而后才进入机关事业单位的，仅可计算为实际缴费年限，与后来的机关事业单位的缴费年限合并。唐山人社局对此类问题的解答也遵循这一口径。其他特殊情况，如退役军人的军龄、知青的工龄以及国企原固定工的经历，则需通过各自的途径处理，而无法完全依赖28号文第五条。

那么，视同缴费年限实际影响了多少养老金的计算呢？根据国发〔2015〕2号的相关规定，“中人”在领取基础养老金和个人账户养老金的基础上，还会依据视同缴费年限的长短来发放过渡性养老金。基础养老金的计算公式为：退休时上年度社平工资 ×（1 + 本人平均缴费工资指数）÷ 2 × 缴费年限 × 1%。值得注意的是，这里的缴费年限是包含视同缴费年限的。过渡性养老金的计算则为：退休时上年度社平工资 × 本人视同缴费指数 × 视同缴费年限 × 过渡系数。两者都强调了“视同缴费年限”的重要性。例如，甘肃酒泉曾对某名“中人”的情况进行了真实测算，其视同缴费年限为37.83年，仅过渡性养老金就达到了6178.14元，这也清楚地显示了视同年限对最终待遇的影响。

符合第五条条件的人员必须是纳入机关事业单位基本养老保险的在编人员。有一点容易被忽视的是，许多地方的文件明确指出，机关事业单位编制内的劳动合同工人，入编后的工作时长可以视同为缴费年限。饶平县人社部门的解释表明，自2014年10月1日起，在职的机关事业单位编制人员（包括原固定工合同制管理者），若在改革前符合国家与省合并计算连续工龄的规定，则其在编年限视同缴费年限。换句话说，是否在编成为了认定的关键，而不仅仅只是看是否有“正式录用审批”那张纸。

哪些情况不适用这一条规定呢？答复是，无论是编外人员、临时工还是劳务派遣，尽管工作年限如何，这些经历都不能根据28号文第五条认定为视同缴费。同时，从机关事业单位辞职后转入企业养老退休的人员也无法享受第五条的相关保障，这需要依赖各省针对辞职人员的特定政策。企业职工在退休时，不能以28号文第五条为依据要求认定早年工龄，因为对此类人员的视同缴费年限，需依照各省的个人文件进行，例如福建省执行的闽劳社〔2001〕101号。

此外，跨体制流动的人员在这一方面最容易出现误解，早年在企业工作的人员，若随后进入机关事业单位，常常会错误地认为“进入事业编制后，之前在企业的工龄就可以全部转为视同”。实际上，依据28号文第五条，这条路并不可行—在企业期间所积累的工龄始终只算作实际缴费，无法转为视同薪酬。陇南市政府的解读提到，若在企业工作期间未按规定缴纳养老保险，这段时间甚至连实际缴费年限都无法计算。

对于视同缴费年限的认定，要求个人的人事档案中必须包含连续的原始材料，包括录用审批、转正定级、调动手续和历年工资表等。若缺少档案材料，即使个人实际上在工作亦无法被社保经办机构直接认定。长沙市岳麓区社保部门特别指出，视同缴费年限并不包含改革前从事国家认定的特殊工种的工龄折算，地方对“连续工龄”的计算也有细节差异，因此建议查阅各省的规定。

在退休前两年，个人需要进行的事项是调取完整的人事档案。档案在单位内的可联系所在的人事科，在人才中心的则需找存档机构；若原单位已撤销的，需联系主管部门或地方档案馆。重点应关注2014年9月30日这一时间节点前后的在编起止时间，若发现某段工龄未被社保经办机构认可，可要求对方提供书面理由，详细说明是身份不符还是档案材料缺失，切勿只依赖口头回复作为后续复核依据。

若对认定结果有异议，应首先申请复核；若复核不接受，可以进入行政复议程序。在咨询12333时，务必记录时间和工号。在签署退休审批表前，应仔细核对视同缴费年限的相关栏目，若数字不一致则不应签字，否则将承认整个核算结果，事后更正将变得困难许多。

最后，由自媒体误解的几点需要澄清：首先，认为“28号文第五条能够让不具备档案的人也能认定工龄”是错误的，兜底条款并不能替代原始档案证据；其次，并不是“只需在机关事业单位工作就能被视同”为缴费，而是必须为编制内人员；再次，进入事业单位后，之前企业的缴费将无法转为视同，只有并入实际缴费；而最后，28号文并不能自动解决未处理的历史遗留问题，身份、档案这些硬性条件依然存在，缺少材料依然需要回归原单位进行补充。